为贯彻落实党中央、国务院关于完善社会信用体系的决策部署，进一步提升陕西省集中治理诚信缺失突出问题的社会影响力和震慑力，打造不敢失信、不能失信、不想失信的社会氛围，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。陕西省委文明办联合省信用办在省级主要新闻媒体按月公布一批守信激励典型案例。

 

守信激励典型案例

案例1

 

“信用承诺+审批”助力政务服务提速增效

 

近年来，西安市碑林区不断深化“放管服”改革，持续探索以信用服务、政务诚信为基础的诚信审批机制，推行“信用承诺+审批”服务模式，将信用承诺嵌入审批流程，让数据多跑腿、让办事群众少跑腿，进一步提升政务服务的便利度，增强市场主体信用自律意识，“信用承诺+审批”模式成为推动政务服务提速的便民利器。

 

一、信用承诺+证照联办

 

区行政审批服务局改变以往证照“多表申请、多窗受理、多次跑动、串联审批”的传统办理模式，依据企业信用状况，为诚信企业提供便捷高效的“证照联办”审批服务，对提交的证照办理申请实行“一次受理、并联审批、同步办结”，一体化实现“准入”又“准营”。同时，进一步创新优化“证照联办”服务模式，以企业实际需求为导向，将“证照联办”从开办扩展到变更、注销等企业生命周期的各个环节，在最大程度减环节、减材料、减时限的同时，减少了企业跑动次数，极大降低了市场主体制度性交易成本。

 

二、信用承诺+一业一证

 

以药品零售行业为突破点，大力推行药品零售行业“一证准营”的管理方式，将行业企业开业涉及的《药品经营许可证》《食品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《第三类医疗器械经营许可证》合并为《行业综合许可证》。同时，建立“碑林区行政审批服务局一业一证系统”，通过信息化手段实现企业经营许可信息“一码全覆盖”。实现档案精细化、审批电子化、信用信息透明化，做到“凡事有记录、件件可追”，为事中事后监管提供了全面准确的监管信息，实现行政审批和信用监管的无缝衔接。

 

三、信用承诺+容缺审批

 

建立政务服务“信用+承诺”审批方式，对无失信记录、信用状况优秀或良好的企业，在申请条件具备、主要申请材料齐全但次要申请材料欠缺的情况下，经申请人自愿做出在规定时限内补齐补正缺失材料的书面承诺，审批部门依承诺进行审批。对采用“容缺受理”和“容缺办理”两种方式取得审批结果的申请人，建立政务服务诚信档案，强化对申请人履行承诺情况的事中事后监管，对违背承诺而被撤销“容缺审批”结果的申请人，一年内不得通过“容缺审批”方式办理行政审批事项。通过以事中事后补充事前实现企业信用闭环管理，企业经营更为自由便利，信用状况持续向好。

 

四、信用承诺+免勘即办

 

探索推出“免勘即办”审批模式，对新开办药品零售连锁经营企业门店，将现场勘验内容、要点全面标准化形成指导材料，在申请人咨询或提出申请时，明确告知“免勘即办”的承诺标准，指导申请人在作出承诺前后做好相关经营项目的要件准备与达标工作，确保符合行业主管部门的监管要求。对符合“免勘即办”要求的药品零售连锁经营企业门店，区行政审批服务局在受理企业开办申请资料，并按企业承诺确认企业执行“七统一”组织经营活动后，予以备案，发给《药品经营许可证》。并及时将“免勘即办”审批信息推送到监管部门进行事后检查核验，确保现场勘验、审批监管的“无缝衔接”，进一步提升了审批服务效能。

 

从群众和企业关切的突出问题出发，审批效率更高了，服务质量更好了。通过“信用承诺+证照联办”的审批模式，建立“一次告知”马上办、“一窗受理”集中办、“一套流程”快易办的行政审批便民新模式，有效提升了行政审批服务效能和服务水平，最大限度方便群众办事。同时，容缺受理同步开展药品经营许可证、食品经营许可证和第二类医疗器械经营备案凭证的办理，协调沟通局技术保障科快速将企业涉及的180件业务办理完成，为企业节约了大量的行政成本和经济成本。

 

通过减事项、减环节、减材料，审批事项更少了，企业成本更低了。以“信用承诺+一业一证”为例，药品零售企业申报的审批事项由4项整合为1项，压减比例75%；办理环节由累计20个环节压缩为6个，压减比例70%；申请材料由最多34项压缩12项，压减比例65%,企业办事的行政成本明显降低。另外，节约的时间成本也转化为更多经营上的收益。得益于“一业一证”改革的标准化和便捷性，碑林区药品零售企业开办真正达到了“一件事一次办”“一次办办好事”。

 

通过“容缺审批”“免勘即办”等方式，审批模式更便捷了，诚信氛围更浓厚了。碑林区不断探索将信用承诺融入审批服务中，以“事前”信用承诺、“事中”自觉守诺、“事后”主动践诺的审批方式，促进市场主体自我约束、诚信经营，进一步解决审批耗时长、环节多、反复跑路的问题，有效减少企业成本和行政成本，提高行政效率，受到企业群众的广泛好评。同时，将信用承诺及行政许可等信息及时归集到国家企业信用信息公示系统，大力推行“双公示”工作，给企业加上诚信“紧箍咒”，推动全区营商信用体系建设再上新台阶。（陕西省社会信用体系建设联席会议办公室供稿）

 

案例2

服务青年发展新诉求推动青年信用体系建设工作创新发展

 

青年信用体系建设是信用社会建设的重要内容。近年来，共青团陕西省委不断完善青年信用体系建设，积极发挥青年志愿服务实践育人载体作用,持续构建常态化志愿服务工作体系，结合我省共青团工作实际，充分整合社会资源，延伸工作手臂，教育引导广大青年践行社会主义核心价值观，提升诚信意识和信用水平，联合相关部门出台优秀青年志愿者守信联合激励政策，在优化建设环境、归集信用数据、弘扬诚信文化等方面主动发力，不断营造和弘扬良好诚信社会氛围。

 

一、强化顶层设计，筑牢信用体系建设基础

 

联合省发改委、人民银行西安分行等50家厅局单位出台《关于实施陕西省优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设行动计划》，明确教育服务、就业创业、社会保障、融资租赁、文化生活、评优树先等七大类36个项目的激励措施和保障手段；加大守信激励力度,加快推进青年信用体系建设,选树青年志愿者诚信典型,促进全社会形成“褒扬诚信、惩戒失信”的良好氛围；推动将青年信用体系建设纳入政府社会信用体系建设整体规划,专门提出将优秀青年志愿者列为联合激励对象,建立优秀青年志愿者省诚信典型信息系统“红名单”，依法享受各类嘉许激励政策。

 

二、搭建服务平台，助推资源信息共享机制

 

在深化青年信用体系建设过程中坚持以志愿服务工作为抓手，以志愿服务时长为青年信用基础数据，加强信息化平台建设,引导各级组织依托信息系统发布志愿服务活动；充分发挥“志愿中国”信息系统（志愿汇App）作用，强化青年信用信息归集，青年志愿者依托信息系统签到签退记录积累个人服务时长，全面系统归集青年志愿者信用信息基础数据；推动团员青年全员注册志愿者，截至目前全省注册青年志愿者超过233万人，志愿服务组织10361支，志愿服务活动9.6万场，累计时长2617万小时；四是联合金融机构推出“注册志愿者证”，发行具有金融功能的IC卡式志愿者专属身份凭证,实现了志愿者身份识别、查询志愿服务信息、记录志愿服务时长、落实守信激励政策、享受专属优惠福利等功能。

 

三、着眼长远发展，丰富守信激励正向举措

 

组织建立守信青年正向反馈机制，以正向激励为手段，将诚实守信、志愿服务融入到青年生活的方方面面，为青年成长发展提供“大服务”，打造“青年有信用，信用有价值”的大环境,努力打造让守信者处处受益的良好氛围;联合省发展改革委、省文旅厅、省文物局共同发起优秀守信青年志愿者激励行动，为星级青年志愿者提供旅游景区优惠，联合陕西广电网络传媒集团在通讯服务领域推出志愿者互打免费、志愿者专享吉祥号段等激励政策，为青年志愿者制定有针对性的激励措施，激发广大青年参与志愿服务、弘扬诚信文化的热情,进一步营造志愿者守信联合激励的良好氛围;聚集多方力量，充分发挥“志愿服务+信用”的引领作用，以服务社会、服务群众为目标，建立志愿者信用积分兑换实体体验店，通过志愿者信用积分兑换实体体验形式，增加志愿者的仪式感，丰富志愿服务文化，让越来越多的青年加入到志愿服务的队伍中来，成为基层社会治理的中坚力量。